По дачным законам

Весной этого года Конституционный суд постановил, что запрет дачникам прописываться на своих участках противоречит конституции. Многие восприняли это решение революционным, так как разрешение регистрироваться на даче может полностью изменить уклад страны: в поселках начнут строить инфраструктуру, произойдет развитие сельского хозяйства, а горожане переедут загород. На самом же деле шумиха вокруг данного постановления выглядит несколько необоснованной, и по факту прописаться на садовых участках смогли единицы.

С чего все началось

В марте 2008 года семеро россиян обратились в Конституционный суд, чтобы оспорить второй абзац первой статьи Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Заявители жаловались на то, что не смогли получить регистрацию по месту жительства в своих дачных строениях, несмотря на то, что иного жилья у них не было. Как рассказал один из обратившихся в суд граждан, «имея собственный дом, в котором проживаем постоянно, мы фактически остались бомжами». Аргументом заявителей было положение Конституции, гарантирующее свободу выбора места жительства. Судьи согласились с их жалобами и признали, что данная норма является неконституционной, так как «она ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов».

Как суд прописал

Цель регистрации — административный учет места жительства гражданина, с помощью которого человек получает как права, так и обязанности. В частности, это касается определения места уплаты налогов, постановки на воинский учет, нахождения ответчика по судебному делу, получения пенсии, медицинского обслуживания, обеспечения детей местами в школе и детском саде и многое другое. Прописка на даче так же обеспечит гражданина этими привилегиями, но с некоторыми оговорками.

Во-первых, постановление Конституционного суда касается только садовых участков — на дачных прописаться можно было и до резолюции. Однако с легкой руки журналистов все виды некоммерческих объединений граждан были замешаны под одну гребенку, тогда как, согласно земельному кодексу, они делятся на дачные, садовые и огороднические.

Во-вторых, решение суда затрагивает только те участки, которые располагаются на землях населенных пунктов. Стоит отметить, что в России около 100 тыс. садовых товариществ, из них только 5-10% располагаются на землях данной категории. Это ограничение вполне логично, потому что земли населенных пунктов предполагают наличие необходимой инфраструктуры вблизи дома, включая медицинские учреждения, магазины, школы, детские сады и пенсионные фонды. Располагающиеся на сельхозземлях садовые участки, как правило, подобными дарами цивилизации не обладают. Соответственно, чтобы зарегистрировать всех садоводов и дачников в стране, необходимо построить в поселках местное самоуправление и социальные объекты, что нереально для госбюджета.

Но есть еще одна загвоздка — жилище, расположенное на землях поселений, должно быть пригодно для всесезонного проживания, а на языке законотворцев — иметь статус «жилой дом». До принятия поправок на садовом участке можно было возводить только «строение». Отличие состоит в том, что «жилой дом» обладает всеми необходимыми для жизни коммуникациями. Согласно жилищному кодексу, дом признается жилым, если в нем можно существовать все четыре сезона в году, то есть в коттедже должно быть электричество и отопление, постройка должна стоять на крепком и надежном фундаменте. Отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Смена статуса «строения» на статус «жилой дом» — довольно сложное предприятие. «К сожалению, в настоящее время не существует четкого и продуманного порядка признания строений жилыми помещениями (домами). Даже Конституционный суд в своем Постановлении косвенно отметил, что отсутствует надлежащее правовое регулирование процедуры», — говорит Сергей Казинец, специалист юридической компании «Авелан».

Тем не менее, есть несколько путей этого добиться. Первый — дождаться принятия Госдумой поправок к ФЗ, что случится не раньше января 2009 года. Это внесет хоть какую-то ясность в сложившуюся ситуацию. Второй — обратиться в суд. К заявлению следует приложить документ, удостоверяющий право собственности на землю и дом, а также акт обследования строения лицензированной организацией на предмет соответствия требованиям, предъявляемым жилым помещениям. Если его признают таковым, можно подавать документы в территориальное управление ФМС о регистрации.

Мифы и легенды

С вынесенным постановлением в прессе стали формироваться догадки о том, какие последствия принесет с собой дачная прописка, в частности, якобы в страну хлынет поток гастарбайтеров, желающих получить регистрацию. На самом деле, правила оформления иностранцев регулируются другими документами, в которых пока нет изменений. К тому же, те, кому необходимо получить прописку, сделают это более дешевым и менее легальным способом. На сегодняшний день существует масса фирм, предлагающих эту услугу, а также старушек, которые могут зарегистрировать на своей территории за вознаграждение, и покупать садовый участок для этого нет необходимости. Повышение цен на дачные участки в связи с поправками также можно считать мифом. Появление возможности прописаться на даче, несомненно, поднимет спрос на землю, но, в связи с вышеперечисленными законодательными ограничениями, он будет невелик.